Со вступлением в силу федерального закона от 24.07.2007 г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»/Закон) произошли значительные изменения в сфере государственного кадастрового учета земельных участков.
Не обошли они и одну из важнейших процедур в процессе формирования земельных участков - порядок согласования местоположения границ земельных участков. Практика показывает, что основной объем нарушений прав и законных интересов заинтересованных лиц при проведении кадастровых работ, как правило, связан именно с нарушениями процедуры согласования местоположения границ. До недавнего времени эта ситуация усугублялась также тем, что требования законодательства к столь важной процедуре как согласование местоположения границ были не достаточно четко сформулированы и весьма «размыты». Попытка урегулировать этот вопрос путем конкретизации отдельных положений законодательства посредством принятия инструкций, методических рекомендаций и иных документов на уровне Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Российской Федерации (далее - Роснедвижимость) проблему не решала. Указанные документы, являясь актами, принятыми во исполнение закона, могли осуществлять регулирование соответствующих правоотношений лишь в тех рамках, которые устанавливало законодательство.
В нынешней ситуации правовое регулирование правоотношений, возникающих при согласовании местоположения границ земельных участков помимо ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется также нормами ряда иных нормативно-правовых актов. В частности нормами Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ; Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 г. № 396, Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от 17.02.2003 г. и иными нормативно-правовыми актами. Однако, во многом положения указанных нормативно-правовых актов вступили в противоречие с соответствующими положениями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Для исключения возможности неоднозначного понимания в данном вопросе, законодатель в п.8, ст.47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрел, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Таким образом, при возникновении конфликта норм различных нормативно-правовых актов в сфере регулирования рассматриваемых правоотношений необходимо руководствоваться нормами ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
